网络彩票等待新的“定义”，是否将决定行业生与死？

近期政策与资本接连的动向，也再度引发了互联网彩票新政是否即将公布的热议。互联网彩票的“春天”，真的要到来了吗？

文/ 吴 嘉伟

编辑/ 葛 思文、殷 豪男

近期中国彩票行业最引人关注的事情，莫过于财政部发布了《关于停止中国体育彩票江苏省手机即开游戏发行销售试点工作有关问题的通知》。这意味着，江苏手游彩在试点两年期满后，将正式结束运营。

通知原文刊于手游彩官网

手机即开游戏彩票选中江苏试点，曾让不少地方彩票机构官员眼红不已。毕竟2015年手游彩上线的时候，正值互联网售彩全面停摆的空档期。业内人士认为，这个前所未有的彩票玩法出现，将会迎来极速增长。而根据去年5月手游彩上市一周年之际官方公布的成绩单来看，亮眼的数据也确实对得起人们的期待：一年来手游彩注册用户已超过20万，总销量突破5.4亿元，筹集公益金1.27亿元。

而到2016年底，手游彩的总销量更是超10亿元，注册玩家超过30万，高峰时段有超过1万位玩家同时在线竞技。

“来看看我这一单爆红，有几个比我高的？”

“每天10分钟都不要，400就输完了！”

虽然互联网售彩的大门仍然紧闭着，但几乎每一天，众多彩民都会在手游彩的网络社区里进行着热烈的讨论。

尽管手游彩业务暂时告停，但所有在这两年禁售令之后仍然“苟活”的互联网彩票公司，也用尽了浑身解数挣扎。例如国内首家提供网上彩票服务的公司500彩票网，先以480万欧元收购北欧博彩平台The Multi Group Ltd.约93.0%的股权，之后又宣布拟以3.22亿港元收购香港上市公司新濠环彩40.65%的已发股本；甚至包括支付宝也在6月初开启网络彩票活动。

政策与资本接连的动向，也再度引发了互联网彩票新政是否即将公布的热议。

一、新政迟迟未出，彩民转买“菠菜”？

在国民痴痴等待新政的日子里，来自国外公司或者国内地下黑庄的“博彩”网站，则迎来了业务再度“爆发”的良机。

“泰国打波兰，哪个赢面大？”一位朋友突然发来信息问到。

泰国对阵波兰是2017年瑞士女排精英赛的一场小组比赛，圈哥本以为是要和朋友做个球迷间的探讨，聊聊比赛，可没想到他话风一转——“现在可以买球赛结果，我昨天没看泰国队什么阵容，所以比较犹豫，听说买泰国赢的话，100块钱可以赢108；波兰赢的话，100块可以赢60多。”

圈哥很好奇地追问他在哪里购买的，他表示具体的情况不太清楚，之前从来没有买过，他周围的几个球迷朋友会去一个软件上购买，以买赔率的这种形式。

某博彩网站开出的赔率

“这种（上图）应该不算彩票了吧，是博彩的性质了（注：如皇冠现金网和信用网 ）。你既可以直接在网站投注，也可以找到某些线下代理代为投注，你只管投注。如果要下载这个软件，需要交押金。反正是你下注后，对方会帮你处理，我们只需要购买就好了。但是这个比赛最低得500块起买。”圈哥在向一位购买此种产品的彩民了解具体买卖规则后，得到了这样的回答。

在随后的交流中，这位彩民也表示，国内在线彩票买不了以后，他周围有很多人会去类似这样的外围网站购买。至于在这些网站购买的合法性、安全性和潜在风险，他们并没有过多考虑。

一家知名度颇高的海外“菠菜”公司，由于服务器在国外，监管难度很大

相比较于个人财务安全，彩民对于虚拟数字的迷幻会产生更大的社会风险。若个人没有很强的自控力，买彩票的娱乐性和参与感就会被逐利心和投机行为抢占，将带来严重的后果。

在手游彩的网络互动社区里，我们可以看到彩民对自己中奖结果的发泄式留言。有人认为平台操纵结果，自己输了很多；有人后悔自己买无止尽，菜钱都没了；还有人质疑为什么要有限额……彩票的娱乐性和参与性已经变味。

有一位彩民在社区里留言说到：“手游彩不失作为一个放松与消遣的好工具，但对于那些无法控制自我，一心想靠这赚钱，一旦赢了钱还想赢的人来说，最好碰都别碰。对于自控力都没有的成年人来说，赢钱真的只是过程，输钱才是结果，久赌必输。”

一位彩民晒出的彩票支出，占到其月度总支出的70%以上

“之前网上买体彩是挺方便的，我喜欢，停售以后我就买得很少了，工作挺忙的，懒得跑去投注站买了。”另一位彩民在与圈哥谈到互联网购彩时说到。

往往参与过线上购彩的彩民很少再选择线下购买，生活中由于线下投注点的距离因素和投注站彩票种类的单一，彩民需要付出更多的时间成本。

线上售票暂停后，一部分用户不再购买；另一部分用户违规选择财务风险更高的境外“菠菜”，而这一部分彩民如果不能正确对待中奖结果，心态一旦发生变化，就会不断地陷入每一场竞赛结果，竞赛比分的泥沼中，沉迷于虚拟数字，享受中奖的快感而不能自拔。由此可见，互联网彩票带来的社会风险，也会是政策考虑的重要因素。

二、新政如何平衡各方权益？

尽管隐患重重，但互联网彩票尤其是体育彩票所带来的巨大利润，是任何一方都无法拒绝的“大蛋糕”。2014年，彩票线上的销售收入超过了全年彩票销售总额的1/5，也发展了一批“80后”、“90后”更为年轻的彩民。

虽然2015年停售导致线上用户的流失，销售额在当年出现了短暂的负增长，但全国体育彩票销售情况依然保持增长态势，尤其是“竞猜型”体育彩票在销售额度上有明显的增长。

根据中国体彩网公布的彩票销售统计数据，其中2016年体育彩票销售额达到约1870.34亿元，同比增加13.09%。依然有巨大的市场需求。

但因为互联网的特殊性，极易产生行业乱象和非法利益链条，诸如公彩做私庄导致彩票资金流失、“吃票跑路”现象、向未成年人销售彩票等，会严重扰乱行业秩序和健康发展。网络销售彩票一直为各个国家慎重对待，即便在发达的欧美国家，对线上销售彩票也有严格的限定和额度权限。

新制度的建立、权益的平衡与再分配，是错综复杂的事情。互联网彩票开售之前，跨省市的彩票发行与销售是不被允许的。但是网络销售方式改变了这一规则，在各地区之间、互联网平台与地区之间的利益分配容易出现问题，造成不平衡。彩票新形态的诞生，自上而下的管理职能与利益分配需要重构，管理者与互联网平台的关系需要重新建立，互联网平台之间的商业规则也都将重新书写。

其中西部省份占据了增幅前十位的一半以上

圈哥联系到中国彩票行业沙龙创始人苏国京教授，在谈到如何看待互联网彩票的市场定位时他表示：

彩票属于政府特许专营的公益事业，在监管、发行、核心系统权限等环节必须由国家掌控。而在销售、技术服务、市场服务等方面也同样需要资本和社会力量多方的支持，协同发展，形成健康良性发展的市场氛围。要正确看待互联网彩票在现今时代下的存在价值，给予其成长发展的空间。

苏国京也透露相关决策部门一直在积极推进改革事宜，而对于新政什么时间颁布，他也无法给出一个确定的答案。

三、新政将决定一批行业公司的生与死？

互联网彩票暂停销售，众多相关的行业公司已受到严重影响，一直处在观望与艰难的转型中，这是一个痛苦的过程。对于每一次与互联网彩票相关的政策走向，他们极度敏感。未来新政对互联网彩票的重新定义，或许将决定他们的生死。

值得注意的是，在2015年互联网彩票彻底停售之后，500彩票网、鸿博股份等行业知名公司业绩受到影响。作为国内少数拥有互联网彩票“牌照”的公司500彩票网，最近却在资本层面的动作不断。先以480万欧元收购北欧博彩平台The Multi Group Ltd.约93.0%的股权，后又公布拟以3.22亿港元收购香港上市公司新濠环彩40.65%的已发股本。

在这个关键的时间点上，500彩票网为何密集地展开资本动作，是寻求新的生存方式，还是为新政颁布提前做好应对措施？圈哥就相关问题联系上500彩票的有关负责人以求解答，但对方表示目前处于一个敏感时期，不方便过多表态。

即使亏损也并未退场的行业公司，更期待新政给他们带来生机。采用什么样的销售模式将决定他们之后的市场境遇。曾经被行业探讨的“12306”模式，因其垄断集权的特点，被批评为“开倒车”，有悖于互联网彩票行业的市场化改革。

附注：“12306模式”指希望建立统一的互联网彩票平台和规则，统一管理用户、订单和票额以及中奖信息等。

但不得不承认，互联网彩票的规范与利益权衡需要很长时间的考量与协调，采用“12306”模式，尤其是对于体育彩票系统而言，在短期内确实是建立行业规范秩序较为稳妥的做法。

此外，彩民在购买彩票时其实对平台的黏性并不大。只要能便捷地操作，有 61 25818 61 15989 0 0 1801 0 0:00:14 0:00:08 0:00:06 3536较多可供选择的彩票种类即可。至于在哪个平台购买，他们并不在乎。产品技术、购买规则、奖金分配都由中央统一管理，可以有效规避社会风险。在统一监管运营之后，再同步设计后续市场化开放方案，这种模式也合情合理。

但采用“12306”模式，众多行业公司的商业机会就将被堵死。因此各方寄希望的“牌照”模式或许更符合市场化需求。根据以往国家发放相关牌照的惯例，能否拿到首批牌照，将决定行业公司未来的走向。一旦发放，获得牌照的公司在互联网彩票的布局或将提速，行业版图将迎来重构与扩张。

早在2017年1月22日，500彩票网对外宣布董事长罗昭行和公司董事、紫光集团有限公司董事长赵伟国离任公司董事会，齐联被任命为公司董事和董事长。此举就引发了关于国有控股背景是否更有利于获得销售资质的猜测。除此之外，BAT等互联网巨头同样也不会放弃对“牌照”的争夺，即便在行业人士看来网络彩票是政府特许专营事业，不可能完全市场化，但巨头们毕竟拥有数量庞大的年轻用户群体和成熟的技术手段，这些也都是决策者不得不考虑的重要因素。

巧合的是，支付宝低调的在六月初启动积分兑换彩票，中奖用户奖金将直接发放到支付宝账户余额。目前看来，尽管入局者不会轻易放弃争夺互联网彩票市场，但决策者对互联网彩票社会功能的重新定义将建立新的准入制度，如果互联网彩票的商业化属性被剥离，行业将会彻底洗牌。

支付宝页面的积分换彩活动

“中国这场踢叙利亚，你觉得谁赢啊？我还在犹豫怎么买。”13日晚上世界杯亚洲区预选赛开赛前，一位朋友又发来信息问到。

互联网彩票的需求从来不会因停售而终止，却急需揭晓结果的那一刻。

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